思客问答 |“抢人”新政,如何“抢”到一个城市的未来?

发表于  05/23 18:41   约8分钟
思客问答banner-019 文|王俊景 解轶鹏(实习) 倪可馨(实习)     “抢人大战”又有了新战况,直辖市天津终于加入战局且“一鸣惊人”:一天之内吸引到30万人“抢落”天津户口。然而,随着政策不断明确细化,“津城落户大军”在96小时内经历了从狂喜到震惊,从满怀希望到彷徨不甘,喧嚣正趋于冷静。   天津落户从接近“零门槛”到政策四度升级,天津引才的核心优势体现在哪些方面?大幅降低引才门槛会否加剧城市公共资源“超载”?真正具有长远眼光的城市又该如何科学规划,包容各类人才?   本期思客问答为您详细解读。  

落户天津为何如此诱人?

    5月16日,天津市发布了酝酿已有时日的新人才引进政策——“海河英才”行动计划,放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。根据这一政策,在津无工作、无房、无社保,年龄不超过40周岁的全日制高校毕业本科生可“零门槛”直接落户。   门槛超低的落户新政,诱惑力非同小可。16日新政颁布后的24小时内,就有30万人下载并登陆“天津公安”APP办理落户申请,系统几度崩溃。  
“天津公安”App办理落户申请一度冲到苹果商店免费商务App排行榜第一位。“天津公安”App办理落户申请一度冲到苹果商店免费商务App排行榜第一位。
  面对蜂拥而至的“落户大军”,天津市政府先后4次给新政“打补丁”限制投机炒房等人群借机落户,但直至5月21日,前往天津落户的人依然有增无减。   而“落户大军”看中的是天津户口的“高性价比”,主要有两个方面。   首先天津坐拥高质量的教育资源,高考录取率极高。根据近几年全国31省市985高校、211高校和本科一批录取率统计,京津沪稳居前三,而高考人数天津在全国排倒数第四。   其次天津户口也吸引了不少周边省市尤其是在北京打拼的人。相比落户难度较大的北京,作为直辖市的天津户口性价比极高,同时天津房价便宜,教育质量高,京津城际也让出行更方便。  
2018年5月17日,天津,25岁的王文旭通过手机成功提交“海河英才”计划的落户申请。 图片来源 视觉中国2018年5月17日,天津,25岁的王文旭通过手机成功提交“海河英才”计划的落户申请。 图片来源 视觉中国
 

城市“抢人大战”暴露出哪些问题?

    继成都、西安、杭州等新一线城市如火如荼的人才争夺战之后,天津落户新政再一次诠释了“抢人才”就是抢一个城市的未来。   大量人才涌入,增加了城市的活力。在国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎看来,人才的聚集有助于城市实现高质量发展。   但是冯奎同时表示,落户的强大吸引力虽然能在短时间内吸纳大量人才,但也暴露出不少问题。   一是对公共服务的需求激增。城市拥有较高质量的教育、医疗和住房等资源,但城市公共服务资源的承载量毕竟有限。冯奎举例道,西安出台落户新政后,周边地区不断涌入“新高考移民”,随之而来的“入园难”、“入学难”等问题也逐渐凸现出来。户籍人口“井喷”,也意味着人均享有公共福利的骤减,城市承载力负担不断加重,甚至会出现无法负荷的状况。
2018年5月19日,在天津武清区行政许可服务中心,人们排起了一百多米的长队。 图片来源 视觉中国 2018年5月19日,在天津武清区行政许可服务中心,人们排起了一百多米的长队。 图片来源 视觉中国
  二是“抢人大战”演变为“抢房大战”的风险。冯奎认为地方应该极力避免“抢人大战”演变为“抢房大战”这条“歪路”。人口大量增加,短期当地房源出现“供求失衡”现象。而随着当地房价快速飙升,城市居民和附近的民众也会因住房“刚需”纷纷加入到买房行列中来,这对房地产市场的稳定是一种冲击。   三是过分聚焦“高端人才”凸显城市包容性不足。目前“抢人大战”中各个城市对目标人才定位存在偏差,在“两个关系”上容易出现问题。首先,许多城市不能正确处理好人才与人口的关系。各地“抢人”指的是所谓的人才,冯奎认为,过度强调高端人才,对农民工、长期在本地打拼的普通劳动者重视不足,也给城镇化中的人口流动制造了障碍。   其次是新市民和老市民之间的关系。“抢来”的人才是增量,但在此之前各个城市已有许多存量人才,也就是已有人才与人口,他们长期在一地打拼,为城市发展做出了贡献。但目前看来,各地落户新政都过于向“新人”倾斜,这可能会导致新老市民之间的矛盾。   以上两点反映了很多城市急于引进人才促进经济发展的愿望,但缺乏根本意义上的包容性。  

助力城市未来发展,人才新政应该做出哪些改变?

    “抢人大战”轮番上演,确实在客观上促进了人口的流动和户籍制度的优化。但降低引才门槛,城市必须克服城市结构的不平衡和公共资源超载的问题,从以下几个方面做出改变。  
“抢人才”就是抢一个城市的未来。“抢人才”就是抢一个城市的未来。
  第一,城市引才必须具备长远的发展规划。冯奎认为,城市需要建立自我调节机制,制定中长期的人口与人才发展规划,科学地预判人才的发展。东京经济大学教授周牧之亦认为,城市在降低引才门槛的同时,必须注意一座城市到底有多大的消化能力。这些新增人口根本上要通过企业提供的就业岗位来消化。一个城市的人才发展规划,必须清楚自己到底需要什么样的人才,不是盲目引进,而是要做到人尽其用,让他们都能到自己合适的行业去。   第二,防止“抢人大战”引发房地产过热问题,必须将引进人才和实体经济紧密结合起来。五一前后,住建部一共约谈了西安、哈尔滨、成都、三亚等10个城市,而谈的内容都是房地产调控。约谈中,住建部对负责同志再次强调坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。更为重要的是,能否借助引进人才实现城市的长远发展,关键是看这些人才能否跟本地的产业布局有效地衔接。这就要求城市在制定人才政策的同时,科学地规划建立独具特色的产业体系。   第三,建设一个更为公平和包容的城市,关键是要分清两类标准。冯奎认为:  一是以国家推进新型城镇化要求为共同的标准,降低落户的门槛,推动农业转移人口和其他各类人口的市民化。”以香港地区为例,它的人口限制虽然严格,但无论是从事简单还是复杂的劳动,如果有岗位需求,从事该职业达到一定年限并且还被长期雇用的,就认定是该岗位可需求的人才,就可以办理长期定居手续。因此当前的人才新政要将农民工等各类就业者纳入人才的范畴。   二是满足了这个基本的政策要求之后,城市应采取一些差异化的战略,防止因为跟风‘抢人’造成人才政策的同质化。”对于天津来讲,城市功能还不够完善。提高基础设施、公共服务水平,特别是围绕教育、医疗完善城市功能,是这些城市差异化战略必须完成的一个重要任务。解决这些问题,可以借用市场化手段,特别是借助社会资本来促进城市服务功能的提升。   可见,具有长远眼光的城市,应该进一步改革现有的户籍制度,吸引包括农业转移人口、其他中小城市人口,从人口城镇化的角度包容各种类型人才。 十问十答-更懂一点组1 -019 组2 -019 特约专家-019

QQ图片20180507170847天津落户新政“打补丁”,“杜绝户口空挂”成为关键词,对于那些为高考、炒房挂靠户籍的行为,你怎么看?

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